国务院办公厅关于进一步标准招招标活动的若干定见br(国办发〔2004〕56号)
发布时间:2022-09-23 07:58:59      来源:华体会体育最新登录      A-  A  A+

  2000年1月《中华人民共和国招标招标法》(以下简称《招标招标法》)施行以来,我国招招标商场开展整体是好的,招招标活动日趋遍及,招招标范畴不断扩大,现已成为经济生活的重要内容。可是,招招标活动中依然存在一些不容忽视的问题,阻止了《招标招标法》的施行,打乱了商场经济次序,滋生了糜烂现象。为深化遵循党的十六届三中全会精神,整理和标准商场经济次序,发明揭露、公平、公平的商场经济环境,推进反糜烂作业的深化开展,有必要加强和改善招招标行政监督,进一步标准招招标活动。经国务院赞同,现就有关作业提出以下定见:

  进一步标准招招标活动,是完善社会主义商场经济体系的重要措施。当时,招招标活动中存在着严峻问题,一些部分和当地违背《招标招标法》,施行职业独占、区域封闭;少量项目业主躲避招标、虚伪招标,不按照法定程序开标、评标和定标;有的招标人勾结招标,以招摇撞骗和其他不正当手法骗得中标,在中标后私行转包和违法分包;有关行政监督部分对违法行为查办不力;工程建造招招标活动中存在行贿受贿、贪婪糜烂现象,一些政府部分和领导干部直接介入或不合法干涉招招标活动。这些问题需求经过健全准则、完善机制、强化监督、标准行为来实在加以解决。

  进一步标准招招标活动,是保护公平竞赛的商场经济次序,促进全国一致商场构成的内涵要求。标准的招招标活动有利于鼓舞竞赛,打破区域封闭和职业保护,促进生产要素在不同区域、部分、企业之间自在活动和组合,为招标人挑选符合要求的供货商、承包商和服务商供给时机。

  进一步标准招招标活动,是深化出资体系变革,进步国有资产运用效益的有用手法。在政府出资范畴引进竞赛机制,严厉履行招招标准则,有助于进步出资决策的科学化和民主化水平,促进企业增强商场认识,改善运营办理,这关于确保国有资金有用运用,进步出资效益具有重要意义。

  进一步标准招招标活动,是加强工程质量办理,防备和遏止糜烂的重要环节。工程质量是千秋大业,直接联系建造项目的胜败和广大人民群众的生命、产业安全。我国这些年来产生的严峻工程质量事故和严峻糜烂案子,大多与招招标准则履行不力,搞内情买卖、虚伪招标有关。认真遵循《招标招标法》,严厉标准招招标程序,将招招标活动的各个环节置于揭露通明的环境,能够有用地束缚招招标当事人的行为,从源头上防备和办理糜烂,确保项目建造质量。

  招招标准则有必要坚持一致和和谐。各区域、各部分要加速招招标规章和标准性文件的整理作业,修正或废止与《招标招标法》和《行政答应法》相冲突的规则和要求,并向社会发布。坚决纠正职业独占和区域封闭行为,不得拟定约束性条件阻止或许排挤其他区域、其他体系招标人进入本区域、本体系商场;撤销不合法的招标答应、资质验证、注册挂号等手续;制止以取得本区域、本体系奖项等轻视性要求作为评标加分条件或许中标条件;不得挟制、暗示招标人在中标后分包部分工程给本区域、本体系的承包商、供货商。鼓舞推广合理贱价中标和无标底招标。

  为确保招标人及时、快捷地获取招标信息,依法有必要招标的工程建造项目的招标公告,有必要严厉按照《招标招标法》规则在国家或省、自治区、直辖市人民政府指定的前言发布,在招标人自愿的前提下,能够一起在其他前言发布。任何单位和个人不得违法指定或许约束招标公告的发布地址和发布规模。除国家还有规则外,在指定前言发布依法有必要招标项目的招标公告,不得收取费用。对不合法干涉招标公告发布活动的,依法追究领导和直接责任人责任。

  加速招招标信息揭露的脚步,进步政府监管和公共服务才能。要发布招标事项核准、招标公告、中标提名人、中标成果、招标署理组织署理活动等信息,及时公告对违规招招标行为的处理成果、招招标活动当事人不良行为记载等相关信息,以利于社会监督。

  加强对评标专家和评标活动的办理和监督,确保招招标活动的客观公平。为实在确保评标专家独立、公平地履行责任,要逐渐对现有涣散的部分专家库进行整合,吸纳必定份额的跨部分、跨区域的专家组成评标专家库,专家的抽取和办理按照《招标招标法》履行。

  树立健全评标专家办理准则,严厉评标专家资历确定,加强对评标专家的训练、查核、点评和档案办理,根据实际需求和专家查核状况及时对评标专家进行替换或许弥补,施行评标专家的动态办理。严厉履行逃避准则,项目主管部分和行政监督部分的作业人员,不得作为专家和评标委员会成员参与评标。严正评标纪律,对评标专家在评标活动中的违法违规行为,要严肃查办,视情节依法给予正告、没收收受的资产、罚款等处分;情节严峻的,撤销其评标委员会成员资历,并不得参与任何依法有必要进行招标项目的评标;一起主张主管单位给予相应的政纪处分,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

  依法整理和标准招标署理活动。招标署理组织有必要与行政主管部分脱钩,并不得存在任何从属联系或许其他利益联系。凡违背《招标招标法》和《行政答应法》规则树立和确定招标署理组织资历的行为,一概无效。树立健全招标署理商场准入和退出准则。招标署理组织应当依法运营,平等竞赛,对严峻违法违规的招标署理组织,要撤销招标署理资历。招标署理组织能够依法跨区域开展业务,任何当地和部分均不得以挂号存案等方法变相加以约束。

  树立和完善招招标职业自律机制,推进组成跨职业、跨区域的招标招标协会。由协会拟定职业技术标准和行为准则,经过职业自律,保护招招标活动的次序。

  按照深化出资体系变革的要求,逐渐探究经过招招标引进竞赛机制,改善项目的建造和办理。对运营性的、有合理报答和必定出资收回才能的公益事业、公共基础设施项目建造,以及具有独占性的项目,可逐渐推广项目法人招标制。进一步探究选用招标等竞赛性方法挑选工程咨询、招标署理等出资服务中介组织的方法。对政府出资的公益项目,能够经过招标挑选项目办理单位对项目建造进行专业化办理。

  大力推广和标准政府收购、科研课题、特许运营权、土地运用权出让、药品收购、物业办理等范畴的招招标活动。

  有关行政监督部分应当严厉按照《招标招标法》和国务院规则的责任分工,各司其职,密切配合,加强办理,改善招招标行政监督作业。

  开展变革委要加强对招招标作业的辅导和和谐,加强对严峻建造项目建造过程中工程招招标的监督查看和工业项目招招标活动的监督法令。水利、交通、铁道、民航、信息产业、建造、商务部分,应当按照有关法令、法规,加强对相关范畴招招标过程中走漏保密材料、走漏标底、勾结招标、勾结招标、轻视和排挤招标等违法活动的监督法令。加大对转包、违法分包行为的查办力度,对将中标项目悉数转让、别离转让,或许违法将中标项目的部分主体、关键性作业层层分包,以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义招标,或许从其他单位租赁资质证书等行为,有关行政监督部分有必要依法给予罚款、没收违法所得、责令停业整理等处分,情节严峻的,由工商行政办理机关吊销其营业执照。一起,对承受转包、违法分包的单位,要及时清退。

  有关行政监督部分不得违背法令法规树立批阅、核准、挂号等触及招招标的行政答应事项;现已设定的一概予以撤销。加速功能改变,改变重事前批阅、轻过后监管的倾向,加强对招招标全过程的监督法令。项目批阅部分对不按照核准事项进行招标的行为,要及时依法施行处分。树立和完善公平、高效的招招标投诉处理机制,及时受理投诉并查办违法行为。任何政府部分和个人,特别是各级领导干部,不得以权谋私,采纳暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等方法,干涉和干预详细的招招标活动。各级行政监察部分要加强对招招标法令活动的监督,严厉查办招招标活动中的糜烂和不正之风。当地各级人民政府应当根据《行政答应法》的要求,标准招招标行政监督部分的作业,加强招招标监督办理队伍建造,进步依法行政水平。

  各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部分要加强对招招标作业的领导,及时总结经验,不断完善方针,和谐、处理好招招标作业中的新对立、新问题。